2018/8/23 14:21:12 來源:江西省政府

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8月22日，江西省政府新聞辦、省環(huán)保廳、省住建廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合召開秸稈禁燒和建筑揚(yáng)塵治理新聞發(fā)布會(huì)。

省環(huán)保廳副廳長石晶介紹江西省生態(tài)保護(hù)紅線情況，省住建廳建筑監(jiān)管處副處長萬根華介紹江西省建筑揚(yáng)塵治理情況，省環(huán)保廳大氣環(huán)境保護(hù)處處長王琳，省能源局新能源和可再生能源處副處長周曉淵，省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站副站長黃振俠出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長陳惠龍主持發(fā)布會(huì)。

陳惠龍：

各位記者朋友：

大家上午好!歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天是我們“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”系列新聞發(fā)布會(huì)的第三場(chǎng)，主要是圍繞大氣污染防治介紹有關(guān)情況。我們非常高興地邀請(qǐng)到了省環(huán)保廳黨組成員、副廳長石晶女士，省住建廳建筑監(jiān)管處副處長萬根華先生，省環(huán)保廳大氣環(huán)境保護(hù)處處長王琳女士，省能源局新能源和可再生能源處副處長周曉淵先生，省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站副站長黃振俠先生，請(qǐng)他們介紹我省秸稈禁燒和建筑揚(yáng)塵治理情況，并回答大家的提問。

下面先請(qǐng)石晶副廳長介紹有關(guān)情況。

石晶：

各位新聞界的記者朋友：

大家好!

省委省政府歷來高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，2017年省人大常委會(huì)、省政府辦公廳分別出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，《關(guān)于切實(shí)做好秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》，就秸稈綜合利用和禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任分工、監(jiān)督檢查等方面明確作出部署和要求。特別是2018年以來，在省委省政府的強(qiáng)力推進(jìn)、省人大的有力監(jiān)督下，省直各有關(guān)部門加強(qiáng)源頭控制、過程管理、末端監(jiān)管方面的制度設(shè)計(jì)和督查指導(dǎo)，市縣各級(jí)切實(shí)扛起屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化工作部署和調(diào)度，實(shí)施禁燒網(wǎng)格化管理， 秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效明顯。

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，秸稈管控制度進(jìn)一步完善

為推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、疏堵結(jié)合的露天禁燒長效管控機(jī)制，省級(jí)層面按照“因地制宜、源頭防控、綜合施策、以禁促用”的原則，出臺(tái)了系列重要文件。一是對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行部署。2018年4月省政府出臺(tái)了《江西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，提高秸稈綜合利用效率，加強(qiáng)露天禁燒管控等方面做出了總體部署。二是明確了農(nóng)作物秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)，2018年7月省農(nóng)業(yè)廳制定印發(fā)了《江西省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，提出了提升秸稈綜合利用水平的重點(diǎn)任務(wù)，并明確2020年全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。三是出臺(tái)了縣(市、區(qū))農(nóng)作物秸稈禁燒工作獎(jiǎng)罰機(jī)制。省環(huán)保廳會(huì)同省財(cái)政廳專門印發(fā)了《關(guān)于開展秸稈禁燒工作的通知》(贛環(huán)財(cái)字[2018]29號(hào))，對(duì)全省100個(gè)行政縣(市、區(qū))建立秸稈禁燒工作考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，省市縣三級(jí)共籌措9200萬元資金，用于獎(jiǎng)罰，督促、引導(dǎo)各縣(市、區(qū))切實(shí)取得秸稈禁燒實(shí)效。四是修訂了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃，省發(fā)展改革委(省能源局)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《江西省“十三五”生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃》。特別是2018年為強(qiáng)化生物質(zhì)項(xiàng)目發(fā)電布局管理，省發(fā)改委對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修編，全省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目由原規(guī)劃布局的26個(gè)56萬千瓦調(diào)整為34個(gè)79.1萬千瓦，目前已上報(bào)國家待批。

二、強(qiáng)化過程疏導(dǎo)，從秸稈產(chǎn)生到利用全方位推進(jìn)

(一)加強(qiáng)秸稈產(chǎn)生源頭控制。一是開展秸稈資源量普查。根據(jù)第二次全國污染源普查和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，今年4月份開始在武寧縣、信豐縣、瑞金市、萬載縣、金溪縣、德興市等6縣市開展早稻、中稻和一季晚稻、雙季晚稻、大豆、甘薯、花生、油菜等作物秸稈資源產(chǎn)生量的抽樣調(diào)查與測(cè)定，為摸清全省秸稈產(chǎn)生量基數(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是嚴(yán)控農(nóng)作物秸稈留茬高度。今年7月份，江西省技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了秸稈還田首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)--《機(jī)械化稻草還田技術(shù)規(guī)程》，明確規(guī)定了水稻聯(lián)合收割機(jī)應(yīng)安裝稻草切碎或粉碎裝置，留茬高度控制在15cm以內(nèi)，切碎稻草秸稈長度不超過10cm，切碎長度合格率不小于90%，均勻拋灑田間，均勻度不小于80%。有力推動(dòng)了從源頭減少秸稈產(chǎn)生量。三是采用資金獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)秸稈全量還田。落實(shí)了秸稈綜合利用示范經(jīng)費(fèi)，宜春市今年安排專項(xiàng)資金400萬元，用于開展秸稈全量還田技術(shù)示范，補(bǔ)助示范點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)機(jī)具購置;南昌市高新區(qū)下?lián)芰?37萬元，對(duì)未露天焚燒且機(jī)械化粉碎還田的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助，極大促進(jìn)了農(nóng)戶秸稈綜合利用積極性。

(二)加大秸稈利用技術(shù)示范推廣力度。一是開展秸稈還田技術(shù)示范。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試驗(yàn)示范項(xiàng)目平臺(tái)，分別在瑞昌市、臨川區(qū)、鉛山縣、奉新縣、泰和縣探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水稻機(jī)械化生產(chǎn)模式，重點(diǎn)示范推廣水稻秸稈機(jī)械混埋還田及翻埋還田等還田新技術(shù)、新裝備;宜春市在全市共選擇30個(gè)示范點(diǎn)(袁州區(qū)、樟樹市、豐城市、高安市、上高縣各選擇3個(gè)連片1000畝以上點(diǎn)，其余縣各選擇3個(gè)連片500畝以上點(diǎn))開展了“秸稈全量還田技術(shù)示范點(diǎn)”。二是推廣秸稈利用新技術(shù)。撫州市大力推廣利用水稻秸稈腐熟作基料，生產(chǎn)竹蓀菇、茶薪菇、草菇、平菇等食用菌，宜黃縣竹蓀種植面積達(dá)1萬畝，僅竹蓀菇栽培一項(xiàng)年利用秸稈量就達(dá)總量的30%-40%。三是加大秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)力度。7月份，省農(nóng)業(yè)廳在南昌召開了全省秸稈普查技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家講解普查實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)定及質(zhì)量控制等;臨川區(qū)、崇仁縣等地結(jié)合早稻收割，召開了水稻收獲集捆及粉碎還田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)演示推廣了集捆機(jī)打捆收獲、“水稻聯(lián)合收獲+秸稈粉碎”、“旋耕滅茬秸稈還田”等新技術(shù)。四是開展政策技術(shù)宣講。省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和科研院校的1000名黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人員組成93個(gè)宣講團(tuán)，結(jié)合“江西農(nóng)業(yè)大講堂下基層宣講活動(dòng)”，深入全省93個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的1400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶宣講秸稈綜合利用補(bǔ)貼政策與技術(shù)模式，宣傳秸稈“變廢為寶”的好處。

(三)大力推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。為增加全省可再生能源供應(yīng)，提供農(nóng)村秸稈利用的穩(wěn)定出路，我省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前已建成7個(gè)以秸稈等農(nóng)林剩余物為燃料的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)20余萬千瓦;還有8個(gè)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)在建，分別落地于樂安、瑞金、安遠(yuǎn)、都昌、尋烏、石城、鉛山、貴溪等8縣，裝機(jī)容量24萬千瓦。隨著現(xiàn)有7個(gè)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的建成投運(yùn)，一是大幅增加了農(nóng)作物秸稈利用量和清潔能源轉(zhuǎn)化，據(jù)測(cè)算，每年需消耗秸稈等農(nóng)林剩余生物質(zhì)資源200余萬噸，每年可提供10億千瓦時(shí)以上的電能，二是顯著促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這7個(gè)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自建成投產(chǎn)以來已利用秸稈總量200萬噸以上，按秸稈到廠價(jià)240元估算，可為當(dāng)?shù)鼐用裨鍪?.8億元。三是有力促進(jìn)了大氣污染物減排。發(fā)電項(xiàng)目為秸稈綜合利用提供較為穩(wěn)定的出路，避免露天焚燒污染大氣環(huán)境的同時(shí)，每年可替代節(jié)約31萬噸煤炭資源，同時(shí)還能減排等額數(shù)量的二氧化硫和二氧化碳，有利于促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

三、嚴(yán)格末端禁燒，秸稈露天焚燒管控力度顯著加大

2018年以來，為深入貫徹《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，《關(guān)于切實(shí)做好秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》等文件精神，省環(huán)保廳出臺(tái)了幾項(xiàng)有力舉措，全面強(qiáng)化秸稈露天焚燒管控。一是省環(huán)保廳專門成立省禁燒辦，設(shè)在省環(huán)境監(jiān)察局，配備精干人員負(fù)責(zé)露天禁燒的調(diào)度、督辦、考核等相關(guān)日常工作;二是制定并印發(fā)《江西省環(huán)境保護(hù)廳秸稈禁燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)考核細(xì)則(試行)》，作為禁燒資金獎(jiǎng)罰機(jī)制的配套制度，明確了具體的監(jiān)測(cè)和考核辦法。三是將秸稈露天禁燒作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，納入《江西省2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查方案》，加大省級(jí)督查巡查力度。四是及時(shí)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)夏季雙搶時(shí)期秸稈露天禁燒管控的函》，督促市縣政府落實(shí)重點(diǎn)時(shí)期管控要求。在全省上下的共同努力下，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感對(duì)火點(diǎn)的監(jiān)測(cè)情況，2018年7月16日至8月1日期間，全省共監(jiān)測(cè)到火點(diǎn)數(shù)14個(gè)(核準(zhǔn)認(rèn)定火點(diǎn)數(shù)8個(gè))，較上年同期的71個(gè)有較大幅度的下降。市縣各級(jí)各部門也圍繞秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署調(diào)度，制定實(shí)施了露天禁燒工作方案和具體措施。

(一)出臺(tái)配套機(jī)制，實(shí)施考核獎(jiǎng)罰。根據(jù)省環(huán)保廳、省財(cái)政廳《關(guān)于開展秸稈禁燒工作的通知》，部分縣市結(jié)合本地實(shí)際建立了秸稈禁燒獎(jiǎng)罰機(jī)制，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。如：吉安市萬安縣、峽江縣、遂川縣、吉安縣、吉水縣，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期繳納備罰金(禁燒保證金)，對(duì)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)(黑斑)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按量予以相應(yīng)扣減，對(duì)未發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)(黑斑)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。上饒市信州區(qū)對(duì)火點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)沒有鎮(zhèn)(街)、村工作人員在現(xiàn)場(chǎng)處置的或者火燒黑斑(一畝以上)經(jīng)過核實(shí)沒有處理當(dāng)事人的，每發(fā)現(xiàn)一起處罰鎮(zhèn)(街)1000元，用于秸稈禁燒考核獎(jiǎng)勵(lì)基金;玉山縣規(guī)定對(duì)被通報(bào)發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處罰伍萬元并進(jìn)行約談;萬年縣制定了秸稈禁燒獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，籌集資金400萬元(縣級(jí)財(cái)政160萬元，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各20萬元)，專項(xiàng)用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作相關(guān)支出。

(二)加密巡查排查，加大執(zhí)法力度。各地切實(shí)加大監(jiān)管查處力度，加密巡查頻次，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地域、重點(diǎn)部位實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止露天焚燒行為。南昌市進(jìn)賢縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)參與秸稈禁燒巡查;高新區(qū)組建了巡邏隊(duì)，每天有超過530人在不間斷的對(duì)秸稈、垃圾焚燒情況進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)立即采取措施撲滅。吉安市泰和縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立第三方巡查大隊(duì)，負(fù)責(zé)宣傳、撲火、拍照、取證等工作;吉州區(qū)各鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置了移動(dòng)性的巡查崗位涼棚，安排人員日夜巡查，巡查工作落到田間地頭，對(duì)不聽勸告，隨意焚燒秸稈行為進(jìn)行立案處罰、輿論曝光，形成了較大震懾力。景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)由城管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門成立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督組，實(shí)行 “統(tǒng)一執(zhí)法，查處結(jié)合，區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)監(jiān)督”的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，分片巡回督導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。今年以來，全省累計(jì)出動(dòng)巡查人員12萬余人次，及時(shí)制止撲滅零星火點(diǎn)600余處，行政拘留1人(撫州市臨川區(qū))，批評(píng)教育500余人，處罰100余起，處罰金80.73萬元(含對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰及備罰金扣減)。

(三)嚴(yán)格考核問責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。全省大部分縣(市、區(qū))把秸稈禁燒工作納入了生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，并建立嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制。通過進(jìn)行通報(bào)、約談、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等手段，壓實(shí)工作責(zé)任。例如：吉安市安福縣出臺(tái)了《安?？h秸稈焚燒防控責(zé)任追究暫行規(guī)定》，嚴(yán)格考核問責(zé)。南昌市東湖區(qū)將秸稈禁燒工作納入大氣污染防治目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的行政村，實(shí)行行政問責(zé)，給予通報(bào)批評(píng)，約談主要負(fù)責(zé)人，扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。撫州市加強(qiáng)通報(bào)，以市環(huán)委會(huì)名義出臺(tái)通報(bào)1期，以市環(huán)委會(huì)辦公室名義通報(bào)4期。今年以來，全省共16名有關(guān)責(zé)任人員受到約談、問責(zé)，其中宜春市約談9人;吉安縣對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，并扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)備罰金共32萬元;吉州區(qū)對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談;泰和縣對(duì)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話;撫州市問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一名。

(四)廣泛深入宣傳，營造禁燒氛圍。各地充分利用廣播、電視、短信、微信、橫幅、宣傳展板、宣傳車、宣傳單等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈燒和綜合利用政策宣傳。安義縣將《禁燒通告》張貼到每一個(gè)村，《秸稈禁燒倡議書》發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶，禁燒橫幅懸掛在每一條鄉(xiāng)村主要干道。東湖區(qū)召開鎮(zhèn)、村動(dòng)員大會(huì)、村民代表會(huì)議，組織村干部到每個(gè)農(nóng)戶家中講解禁燒政策，宣傳延伸到中小學(xué)生。青山湖區(qū)依托送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、農(nóng)技員下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作，發(fā)放秸稈禁燒和綜合利用資料。贛州市結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、村委黨員大會(huì)等形式向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)大氣污染防治知識(shí)。鷹潭市月湖區(qū)利用微信公眾號(hào)的方式進(jìn)行秸稈禁燒政策和綜合利用技術(shù)宣傳，點(diǎn)擊率已上千。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來各地共出動(dòng)宣傳車3400余輛次;懸掛橫幅標(biāo)語4600余條，發(fā)放宣傳資料25萬余份。

四、下步工作措施

(一)大力推動(dòng)秸稈全量化綜合利用。積極爭取各級(jí)財(cái)政秸稈綜合利用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等政策支持，探索社會(huì)多元化投入機(jī)制，加快構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，以秸稈還田肥料化利用為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)秸稈農(nóng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安全有序推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)秸稈全量化綜合利用。

(二)大力強(qiáng)化秸稈露天焚燒行為管控。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、無人機(jī)巡查等方式，加強(qiáng)對(duì)焚燒火點(diǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的露天焚燒行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、警示一片。

(三)大力加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒的宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)模式的研究示范，用好“江西智慧農(nóng)業(yè)12316”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，用實(shí)際效果引導(dǎo)、教育農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶秸稈利用的積極主動(dòng)性。持續(xù)開展露天禁燒的宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和守法意識(shí)。

陳惠龍：謝謝石晶副廳長的介紹!下面請(qǐng)萬根華副處長介紹情況。